电大进军新的教育领域---社区教育

白玉文

 

一、广播电视大学社区教育工作研讨会精神

今年于3月26日至28日，在北京召开了广播电视大学社区教育工作研讨会。这是中央广播电视大学主持召开的第一次社区教育工作研讨会，具有重要的现实意义和历史意义。全国省级广播电视大学继续教育和社区教育工作方面的负责人、地方教育行政部门的有关负责同志和教育部社区教育实验区的代表共计99人出席了会议。

教育部职业与成人教育司张昭文副司长、张志坤处长，中国成人教育协会副会长、社区教育专业委员会理事长陈乃林，中央广播电视大学葛道凯校长、阮智勇副校长出席会议。全国省级电大有37个单位到会，其中有9个单位的校级领导参加了本次会议。

教育部职业与成人教育司张昭文副司长在讲话中指出，社区教育已经成为各级教育部门发展教育的一项重要工作。各级教育行政部门普遍对社区教育给予了高度重视，资金投入不断提高，保障机制逐步完善，一些省市还颁布了相关的法规条例。社区教育对提高公民素质，构建终身教育体系，加强和谐社区建设，推动社会经济发展，促成学习型组织、学习型城市的建设发挥了积极作用。他说，目前社区教育发展还很不平衡，有的地方认识还不统一，尤其是非实验区和西部经济落后地区，保障机制还不完善，资金投入力度小，培训能力薄弱，远程教育的设施简陋，培训效率低，高水平教育资源的开发还很欠缺，难以满足市民高端培训的要求。目前面向社区居民的培训，高等院校参与的还很少，希望广播电视大学要充分利用已经形成的良好的教育体系和教学资源，在社区教育方面发挥积极作用。

中央电大校长葛道凯同志在讲话中从广播电视大学的办学理念、办学方向及电大文化建设上阐述了社区教育对电大发展的重要作用。他指出，社区教育是实现和谐社会的重要手段，也是电大发展非学历教育的重要方面。相对普通全日制高校来讲，电大教育主要是非新生劳动力的教育，即劳动力的再教育，因此电大教育的发展方向既包括开放的学历教育，也包括非学历教育。社区教育是非学历教育的重要方面，电大应该加强对社区教育的研究，积极参与社区教育，在社区教育中做出自己应有的贡献。葛校长说，中央广播电视大学在“十一五”发展规划（草案）中，已经把证书教育和社区教育作为非学历教育发展的重要内容纳入规划，并制定了具体的措施和办法。

中央电大副校长阮智勇同志就中央电大开展社区教育的工作规划向与会代表作了介绍，并对电大开展社区教育提出了具体的要求。他强调，参与社区教育是电大教育功能的拓展，也是电大为促进教育公平而做的一件好事，通过电大系统的共同努力，社区教育一定会成为电大教育又一新的服务平台。

研讨会上，中国成人教育协会副会长、社区教育专业委员会理事长陈乃林作了题为《关于社区教育的简要解读和发展走向》的专题报告。报告围绕我国的社区教育的发展，从“正确认识城市社区教育”、“正确认识农村社区教育”、“社区教育发展态势”和“社区教育发展走向”等四个方面系统阐述了社区教育在我国构建和谐社会中的重要性、必要性，社区教育的发展思路与走向，为我们开展社区教育的理论研究提供了重要的有价值的指导和帮助。

教育部职业与成人教育司张志坤处长作专题发言，他结合全国社区教育的发展形势和实验区的成果，对教育在国民经济发展过程中的基础性、先导性和全局性意义，对当前我国开展社区教育的背景和趋势作了科学分析。针对学习模式的改变，不断创新，积极推进学习型组织建设，全面服务于社会，引导社区教育普及和深化。他希望电大系统能够成为社区教育积极的先行者、探索者和服务者。

在大会交流中，浙江电大，福建电大，上海电大，成都电大，北京电大等在会上作交流发言。他们在开展社区教育方面的经验和做法，对起步阶段的电大社区教育有重要的学习借鉴意义，深受与会代表的欢迎。

会上，全体代表围绕领导讲话和专家报告以及《关于发挥广播电视大学系统优势，做好社区教育工作的意见(征求意见稿)》进行了认真的讨论，提出了很好的建设性意见。

会议认为，近年来我国社区教育发展迅速。积极推进社区教育，构建终身教育体系，促进学习型社会建设是党和政府的重要任务。在这种形势下，广播电视大学应该紧贴政府需求，以积极的态度主动占领社区教育的制高点，发挥系统优势，搭建全员、全程、全方位的终身学习平台，为创建和谐社会做贡献。经过交流与研讨，与会代表在以下几个方面达成共识：

1．发挥广播电视大学系统优势，积极参与社区教育是电大教育发展的需要。充分利用电大的教育体系和教学资源开展社区教育，有利于促进社区教育向农村、西部和边远地区延伸。通过电大的社区教育体系，为社会提供更多更好的教育机会，在促进终身学习体系建设，构建和谐社会中发挥重要作用。

2．广播电视大学要根据服务社区教育的需要，研究制定电大社区教育发展规划，建立专门的机构，为参与社区教育提供组织保证。加强电大社区教育的制度建设，建立和完善以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的管理队伍和师资队伍。依托现有平台加强社区教育资源建设，不断开发和整合电大适用于社区教育的优质资源，提高教学和培训质量，逐步形成电大社区教育的特色。

3．在社区教育中坚持紧贴政府、紧贴社会、紧贴社区居民的需要，以需求为导向，逐步形成符合社区建设需要的培训网络，为新生劳动力、下岗再就业人员和社区工作者提供多形式、多层次、多内容的教育培训和支持服务，引导广大社区居民积极参加到终身学习中来，努力成为当地政府开展社区教育的骨干力量。

4．重视社区教育理论研究，学习借鉴国内外的先进经验，加快电大参与社区教育模式、机制、体制及评价体系的研究和探讨，坚持教育创新，用科学的社区教育理论指导具体的社区教育实践，使电大参与社区教育不断取得新的成果。

与会代表一致认为，参与社区教育是广播电视大学义不容辞的责任，面对社会的巨大需求，广播电视大学要争取地方政府和教育行政部门的支持，积极地、主动地推进社区教育工作，将其纳入本单位的发展规划，并制定具体的措施加以落实。

根据会议成果，中央电大将尽快制定相应的文件和办法，积极争取教育部相关司局的支持，加快工作进度。成立中央电大社区教育工作咨询委员会；开展电大系统社区教育情况调研；加强社区及社区教育理论与实践的研究；总结部分电大参与社区教育的实践经验，树立电大社区教育示范基地；继续编辑、出版《中央广播电视大学社区教育资源目录》。

二、全国电大开展社区教育的典型经验

1、青岛经验。

青岛建立了社区大学体系。

2001年6月，青岛市委市政府提出创建学习型城市，依托青岛电大建立青岛社区教育中心。2002年8月，青岛市委市政府在《关于创建学习型城市的意见》中，正式决定，依托青岛电大建立青岛社区大学。

青岛社区大学是四级办学的网络体系。青岛社区大学设在青岛电大，负责全市社区教育的总体管理和教学指导。各区统称“青岛社区大学（某某）社区学院”，依托电大分校；街道办事处和乡镇统称“青岛社区大学（某某）社区学校”。社区或村统称“青岛社区大学（某某）社区教学班”，自定学习地点。

青岛经验已成全国先进典型，先后接待数十个考察团。受此影响，杭州市成立了杭州社区大学，杭州市委专门定编，作为独立法人单位设置，实行一套班子、两块牌子，成为专门的办学实体。

2、福建经验

2001年12月，福建电大继续教育学院与与某街道联合成立了福建省第一家社区教育中心，成效显著，得到了区政高度重视，被列入年鉴。

2002年底，成立福建省第一家社区学院。已开展大专教育500人，总培训人员4000多人次。

2003年初，福建电大抓住福建省大力推进社区建设的时机，主动要求承担全省社区工作者岗位培训的任务，得到省组织部、民政厅支持，三家联合下文，在全省范围内开展“社区工作者岗位培训和开放教育大专学历教育”项目，参加者已达3100人，其中有2200人取和证书，600人与学历教育接轨。

承担了省教育厅社区教育科研课题。受省教育厅委托，开展调研工作，协助起草《福建省开展社区教育工作的意见》

3、北京经验

北京电大的总体目标是使北京电大成为“北京市社区教育中心”。

北京电大社区教育的主要工作任务是：加强社区教育的宣传和理论研究工作，使北京电大成为社区教育研究中心；开发优质教育资源，使北京电大成为社区教育资源整合与开放中心；充分整合利用各类教育资源，建立北京电大社区教育培训网络；大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。

4、萧山经验

2004年11月，依托浙江电大萧山学院的萧山社区学院正式挂牌，被媒体誉为“萧山农民家门口的大学”。目前萧山社区学院占地158亩，总建筑5万多平方米，总投资近1亿元。

挂三块牌子：萧山社区学院、浙江电大萧山学院、萧山远程教育中心。建立统分结合的管理体制。区教育局副局长任院长，电大校长任常务副院长。社区学院设三个部门：社区教育部、继续教育部和社区培训部。

三、教育部将出台的“关于发挥广播电视大学系统优势做好社区教育工作的意见”的主要内容

第一，充分认识新形势下发挥广播电视大学系统优势，做好社区教育工作的重要性。电大经过28年的发展，形成了覆盖城乡的远程教育教学系统，充分利用电大“天网、地网、人网”三网合一的教育体系开展社区教育，是当前和今后一个时期多、快、好、省地加快发展我国社区教育的一个重要途径。

第二，坚持以服务为宗旨，整合各类教育资源，为构建和谐社会发挥作用。电大要根据社会发展需要，及时研究制订今后一个时期，服务社区教育的发展规划，积极推动电大系统的社区教育工作。在省、地区级电大要建立专门机构，特别是地市级电大要成为当地开展社区教育的重要骨干力量。

第三，坚持以社区建设和居民需求为导向，形成有电大社区教育特色的培训网络和培训内容。当前社区教育要坚持以成人、以劳动者为主要对象，要以社区内在职人员的岗位培训、下岗失业人员、进城务工人员技能培训为主要内容，同时兼顾社区青少年和老年人的教育培训及文化休闲的需要。大力开展多形式、多层次、多内容的教育培训活动，以资源整合和项目开发为抓手，提高社区居民的教育培训率，鼓励通过灵活便捷的方式为社区提供优质的教育与培训服务，提高人民的科学文化素质和生活质量。

第四，重视社区教育理论与实践研究，建立电大社区教育实验区（点），加快电大社区教育模式、体制、机制的探讨和研究。对出现的新情况、新问题要进行科学的分析和研究，用科学的社区教育理论指导具体的社区教育实践。

这个通知充分肯定了电大在社区教育中的地位和作用，是指导电大开展社区教育的纲领性文件。

四、今后一个时期国家发展社区教育的基本思路和主要措施

据教育部有关负责人透露，今后一个时期我国社区教育发展的思路和近期采取的主要举措是：

1、扩大社区教育实验区的规模。要求各地继续积极推进，特别是目前还没有全国社区教育实验区的，至少要选择一个作为全国的社区教育实验区。教育部准备在中等城市和小城市继续发展一批全国的社区教育实验区。

2、提升层次。创建一批全国的社区教育示范区，起到表率和引领作用，促使社区教育总体提高到一个新的水平。出台相关文件, 建立健全评估制度，定期公布各实验区社区教育发展的情况。

3、以在职人员的岗位培训、下岗失业人员和进城农民工的技能培训为主要内容，兼顾社区青少年和老年人的教育培训、文化休闲的需求，进一步开展多种形式、多种层次、多种内容的教育培训活动，提高社区居民的科学文化素质和生活质量。

4、创建有社区教育特色的教育培训网络与培训资源。一是综合利用各种资源，加上必要的补贴。二是充分利用现代远程教育设施。把电大、教育电视台，包括相关网站的资源，延伸到街道和社区的居民学习点。把社区教育的培训课程、培训项目、培训教材、远程教育设施的建设，综合统筹考虑。

5、增加经费投入。进一步完善“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的社区教育的经费保障机制。

6、进一步发挥广播电视大学在开展社区教育上的积极作用。依托电大的现代远程教育资源，利用电大的教育网络、师资、优质的教育资源，来丰富社区教育的内容，改革教学手段和方法，强化教育培训能力，提升社区教育水平。

五、省校开展社区教育调研的进展情况

河北电大高度重视开展社区教育工作，在胡晓燕书记的直接领导下，成立了由党办、校办、继续教育学院和科研处四个处组成的社区教育调研小组，进行了广泛的调研活动，取得了重要成果。一是派人参加了中央电大召开的社区教育研讨会议，二是到天津电大实地考察，三是到石家庄市文化局调研，四是与石家庄市新华区合作路办事处多次洽谈创办社区学院事宜，五是利用电话与中央电大、青岛电大、萧山电大、西安电大联系等电大联系，探讨有关经验材料，六是利用互联网搜索到大量关于社区教育的信息。在广泛调研的基础上，调研小组向河北省政府研究室提交了一份关于社区教育的调研报告。省政府研究室根据这份报告与了一篇文章，于今年6月6日发表在省政府研究室调研内参第35期上，题目是“社区教育：西方模式及我国的兴起”。内容涉及到西方发达国家的社区教育情况、我国社区教育的重要进展和重要经验，指出了电大在社区教育中的地位和作用。内参的发送范围是省委、省政府、省人大、省政协、省直各厅局长、各市委书记、市长、各市政府研究室、部分县党委书记、县长等，把社区教育的风吹向了政府，为下一步借助政府推动社区教育和利用电大发展社区教育奠定了一个思想基础。

我们正准备在内参上再发表一篇文章，题目是“迅速推进职业教育的重要渠道——将远程教育资源引入社区教育”的文章，将电大在社区教育的地位、作用，社区教育对职业教育发展的重要意义的风吹给政府，为电大开展社区教育做好进一步的铺垫。

我们希望全省电大高度重视电大开展社区教育对发展电大事业的重要战略意义和重要历史机遇，以科研为先导，积极探索和大胆实践，创新电大开展社区教育的模式、体制和机制，不断涌现典型经验，为电大事业开辟一片新的领域，在构建和谐社会的进程中实现电大新的历史使命。据中央电大校园网科学网上的消息，今年4月份，西安电大《利用电大教育网络创办西安市社区大学的研究》课题被西安市社科联评为西安市社会科学研究优秀成果。我们也希望各市电大把社区教育作为科研重点，积极申报课题进行研究，把开放教育试点研究逐步深化和转移到社区教育上来，也把县级电大发展、系统建设与社区教育发展紧密连接起来，开创电大科研和电大事业的新局面。

中央电大下一步准备实施一项社区教育计划，主要是从以下四个方面着手推进电大社区教育，可以概括成16个字：准确定位，参与试点，建立机构，探索模式。1、认真研究电大社区教育推展工作。从电大定位和发展战略角度，设计和规划电大社区教育，明确广播电视大学在社区教育中所应承担的任务。这一条的核心是找准电大在社区教育中的位置。准确定位。2、积极参与社区教育试点工作。争取教育部和有关部委的政策支持和业务指导，积极参与教育部社区教育实验示范区的试点工作及社区教育标准和规范的制定工作，积极参与基层社区教育中心的能力建设工作。目前教育部批准的国家级社区教育示范点在我省只有两个，一是保定市北区，二是唐山路南区，都不是电大开展起来的。我们要争取创办以电大为骨干的国家级社区教育示范点。3、建立相应组织机构。成立中央电大社区教育咨询委员会等机构，为开展社区教育提供决策支持和业务指导，确保电大社区教育有序推进。我们也要研究相应的机构设置问题，为开展社区教育奠定组织基础。4、探索电大系统开展社区教育的模式。发挥电大系统办学的优势，积极推动电大系统全面进入社区教育，依托电大建立各级社区培训学院（或教育中心），探索电大社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。