树立科学发展观 再谱县级电大建设新篇章

——在全省县级电大建设会议上的总结讲话

曹 树 珍

（2004年4月2日）

各位代表、同志们：

　　全省县级电大建设工作会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议时间短、安排紧，但效果很好。省教育厅副厅长刘教民同志到会并作了重要讲话，传达了全省教育工作会议精神,分析了河北省高等教育的发展趋势,充分肯定了全省电大系统所取得的成绩，并提出了新的希望和要求。中央电大副校长孙绿怡同志专程从北京赶来进行指导，站在远程教育全局的高度，分析整个电大系统的发展形势，传达中央有关会议精神，使我们进一步认清了形势，明确了电大的发展方向和任务。河北电大校长张俊芳同志作了题为《抓住机遇，直面挑战，构建终身教育体系和学习型社会而努力奋斗》的主报告，系统总结了自2001年全省县级电大建设工作会议以来所取得的成就，深刻分析了全省电大系统面临的机遇和挑战，提出了我省电大今后发展的总体思路。会议表彰了35所先进县级电大，特邀迁安县副县长、蠡县教育局副局长作了典型发言，选择两个市电大和6个县级电大介绍了经验。我感受最深的就是大会发言介绍的经验，言简意赅，重点突出，特点明显，实实在在，是少见的没有假大空套话的发言，这也从一个侧面反映了电大人的精神风貌，就是求真务实、紧扣中心、以人为本、心系发展。我们还参观了玉田电大和迁安电大，并对县级电大今后如何发展以及《示范性县级电大基本条件》进行了热烈讨论，提出了一些很好的意见。总的来看，这次会议开得很成功，达到了预期目的。代表们一致反映，这次会议是全省县级电大建设的又一个鼓劲会和誓师会，必将对新时期县级电大的发展产生积极的重要的影响。最后，我讲三个问题：

　　一、会议的主要收获

　　这次会议是在对全省县级电大建设情况做了认真调查，充分了解和掌握县级电大取得的成就与问题的基础上召开的，所以对成绩总结得比较客观、比较全面，对问题分析得比较准确、比较透彻。经过大家热烈讨论、交流，对形势的把握更到位了，发展思路更明确了。概括起来说，会议的主要收获有以下几个方面：

　　一是进一步提高了认识，统一了思想，进一步看清了电大在未来社会发展中的地位和作用。大家认为，党的十六大提出了构建终身教育体系和学习型社会的宏伟目标，给电大的发展提供了前所未有的机遇。中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点项目”提升了电大办学水平和竞争实力。电大以其系统优势、现代信息技术优势和开放教育办学理念优势，应该而且能够成为构建终身教育体系和学习型社会的主力军。我们应该有这样的地位，我们必须争取这个地位。同时，通过这次会议，大家进一步深化了对县级电大发展的一些规律性的认识，比如，思想观念上与时俱进、不断创新，是促使电大健康发展的先决条件；以“作为”争取“地位”，取得当地政府和教育行政部门的支持，反过来，靠“地位”促进更大的“作为”，是县级电大加快发展的重要因素；以求真务实精神、顽强拼搏的作风抓好招生工作，是在日益激烈的高等教育竞争中确保县电大稳步发展的关键环节；视质量为生命，建立健全质量保障体系，始终坚持严格管理，是电大实现可持续发展的重要保证；一个好的领导班子、一支过得硬的师资队伍是搞好县级电大建设的关键环节。大家的思想统一了，认识提高了，我们工作的主动性和创新性就会大大增强，就会产生质的飞跃。

　　二是认清了形势，坚定了信心，进一步增强了办好县级电大的责任感和紧迫感。大家感到，在总结电大取得的辉煌成就的同时，更应该看到电大面临的严峻挑战与危机。张校长在报告中指出了一些问题，大家在讨论又提出了一些问题，这些问题，有些来自外部，有些出于自身；有些属于省校，有些源于基层。但不管怎样，只要我们直面挑战，正视困难，勇于负责，敢于创新，团结一致，同舟共济，办法总比困难多，机遇总比挑战多，希望总比危机多。

　　三是找准了位置，看清了方向，进一步明确了发展思路和目标。大家表示，一定要坚持现代远程教育的大方向，坚定不移地抓好“人才培养模式改革和开放教育试点项目”工作，在正确判断形势的基础上，把主要目标对准在高等教育大众化中占有重要地位的继续教育和终身教育，结合当地经济与社会发展实际，确定本单位新的发展目标，制定新的发展规划，采取有力措施，推动各项工作取得新进展。

　　总之，通过会上会下的学习交流，使大家都有了不同程度的收获和提高。由于时间限制，除了在会上做典型发言的材料外，还有一些很好的经验没有来得及在大会上交流，这些材料都放到了发给大家的磁盘里，希望大家回去以后认真学习，一定会有更多的收获。　　

　　二、树立科学的发展观，认真解决各种困难和问题，确保电大教育事业持续健康发展

　　党的十六届三中全会《决定》提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五统筹”的新要求，是新一届党的领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，是指导我国现代化建设崭新思维理念。温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出，我们党提出的科学发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。以人为本，就是要把最广大人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求。这是新的科学发展观的本质和核心，也是新的科学人才观的出发点和立足点。这一崭新的科学发展观对我们电大的发展具有十分重要理论指导意义，值得我们大家认真思考。

　　第一、树立和落实科学发展观，必须坚持把发展作为治教兴学的第一要务。上次全省县级电大建设工作会议以来两年多的时间里，我省很多县电大取得了令人瞩目的成绩，最重要的原因，就是这些县电大的同志心里想着发展，脑子里谋划发展，手里抓发展，真正坚持了发展是硬道理。今后若干年，是我国经济发展的重要战略机遇期，也是县级电大建设和发展的重要战略机遇期，我们要抓住这一机遇期，面对挑战，克服悲观畏难情绪和无所作为思想，制订目标，强化措施，扑下身子狠抓发展，把小的做大，把大的做强，把强的办出特色，为学习型社会和终身教育体系的构建打下坚实基础。

　　第二，树立和落实科学发展观，必须继续深化人才培养模式改革，在推进自主学习中养成学生终身学习的良好习惯。科学发展观的一个重要指导思想就是以人为本，促进人的全面发展。我们正在进行的人才培养模式改革和开放教育试点项目，就是高等教育改革中坚持以人为本的大胆尝试。目前，总结性评估在即，从省校到市校、县校，都要在学习和落实科学发展观中，把大力深化试点项目整改牢牢抓在手上，特别是要把以学生自主学习为主的新的人才培养模式概括总结出来，把开展试点项目以来的成绩和经验总结出来，摸索出具有电大特色的远程教育新规律。在下一步的整改迎评工作中，要更加注重教学支持服务体系的建设和完善，更加注重知识传授方法的改革，促进学生自主学习的能力，并使他们通过参加开放教育的学习，养成终身学习的良好习惯，为学习型社会的形成做出电大人的贡献。

　　第三，树立和落实科学发展观，必须加强全系统四支队伍建设，以人的素质全面提高推动电大工作的全面升位。以人为本，不仅体现在电大教育要向受教育者提供优质的教学服务，也体现在电大事业发展中坚持充分发挥人的主观能动性。事在人为，无论县级电大建设，还是省、市电大的发展，好坏快慢，关键在人，在于队伍的政治、业务、技术素质和管理能力。促进县级电大加快建设步伐，要坚持从人抓起，省校带头抓，市校发挥中坚作用，县校发挥主观能动作用。在抓管理队伍建设中，首先把班子的思想建设抓好。县级电大发展慢的市校，要从领导班子指导思想上找原因，破除只顾市校生源，不抓县校发展的小农经济思想，明确只有基层均衡发展，才有规模效益的全局思想，从而放手指导好县电大的发展。同时，各级电大特别是县电大，要把提高教职员工的现代远程教育理论水平、现代教育技术水平作为常抓不懈的重要任务，提高全员掌握和使用现代化手段教学、导学和辅导能力，为电大在信息技术飞速发展形势下始终立于远程教育的前沿积蓄力量。

　　第四，树立和落实科学发展观，必须把质量放在重中之重地位，以让人民满意的高质量教育求生存、求发展。百年大计，质量第一，这在任何领域、任何行业都是一条重要原则，在教育战线尤为重要。电大建校之初是以成人业余教育为主，服务于当地经济社会发展的新型大学，所以社会上对电大教育质量毁誉参半。广大求学者对于有了电大这个能够弥补因各种原因失去的学习深造机会而拍手称快，但也有些受传统教育观念影响很深的人，一直对电大教育质量持怀疑态度。近年来，随着普通高校大规模扩招，教学和考试方面的不正之风有所滋长，也影响着电大学生和管理者在教、考管理的宽严尺度上时有摇摆。必须明确，教育产品质量是一切社会产品质量的总闸门，教育产品的质量不合格，社会产品质量的质量就无从谈起。各级电大领导同志和管理者，都要牢固树立质量第一的思想，以对社会、对国家、对求学者高度负责的精神，严格日常教学管理，把质量保障体系贯穿于教学的全过程，并切实严肃考风考纪，杜绝各种考场舞弊行为，努力做到入口不严出口严，层次不高质量高，用一批又一批社会认可的高质量的电大毕业生，赢得社会和广大人民群众的信任，求得电大的更快发展。

　　第五，树立和落实科学发展观，必须辩证地处理好各种关系，保证我省电大教育事业协调发展。现代远程教育是一个系统工程，因此，我们要用系统观、整体观、全局观来解决电大的发展问题。

　　一是要处理好统一性与自主性的关系。电大系统和县级电大是整体和局部的关系，电大系统是整体，县级电大是局部，县级电大是作为整个电大系统的一个办学层次而存在的，没有电大系统的统一品牌（即五统一），县级电大就不可能在基层立足。从传播角度看，中央电大、省电大远程教育平台是根，县级电大是叶；从生源角度看，县级电大乃至乡级电大是根，电大系统这棵大树有了深深扎根于县乡的基层电大才能茁壮成长。这是一种相互依赖，共生共存的关系。认识到这一点，我们才会同心同德，既努力发挥系统整体的优势，又充分重视县级电大适应当地经济发展的局部优势。要从科学发展观的高度来看统一性与自主性的关系,使其一致起来，单纯强调统一性就会统死，就会僵化，就不能适应千变万化的形势；单纯强调自主性，就会失去整体优势,丢掉“国家”品牌。求学者看中的正是县电大背后的“国家”品牌；而我们追求的正是既符合国家品牌的要求，又适应当地对人才的需要的结果。

　　二是要处理好经济效益与社会效益的关系。经济效益与社会效益是一对矛盾，两者既对立又统一，在一定条件下相互转化，共同推动着电大事业的发展。总结我们的成绩，确定我们的目标，不仅要看规模、数量，还要看结构、质量，看能否满足社会需求和求学者需要。远程教育的优势在于规模效益，在于数量，但没有质量，不符合培养目标，数量就是虚假的，就是泡沫。质量和数量、社会效益和经济效益，这两者是统一的，不可分割的一个整体。这也是科学发展观的题中应有之义。

　　三是要处理好眼前利益和长远利益的关系。能否从长远利益出发，敢于牺牲一些眼前利益，保证长远利益，是衡量我们是否具有远见卓识的重要标志。我们总结工作，不仅要看以前取得的成绩，而且要看这些工作为将来打下什么基础，有没有发展潜力。舍不得投入，没有为未来打下坚实基础，就不可能获得长远利益。“试点项目”代表了电大的发展方向，是电大生存和发展的希望所在，为了稳妥起见，在试点期间需要适当控制规模，因此不可能立即得到可观的经济效益。但试点项目的成功，将会为电大开拓一片崭新的天地，使电大进入一个新的境界。从中央提出的构建终身教育体系和建设学习型社会的战略目标也可以看出，我们电大系统所试行的人才培养模式的开放教育改革前景是光明的，坚持这项改革不动摇，就一定会探索和积累丰富的、有利于电大长远发展的新献经验。

　　四是要正确处理平衡与不平衡的关系。由于历史、经济、环境等方面的原因，我省各地区之间电大教育发展是不平衡的，各县电大之间也存在不少差距，且这种不平衡和差距短时间还消除不了，将会长期存在。对此，各市、县电大都必须保持清醒的认识。正确的态度是承认差距，经过努力，逐步缩小乃至消灭差距。不承认差距，不客观地分析和对待差距是错误的；在差距面前，无所作为，自甘落后，同样也是错误的。消灭差距，需要一个过程，需要付出艰辛的劳动。在今后的工作中，要坚持分类指导，加强宏观调控，努力促进电大教育区域间的均衡发展。暂时相对落后的地区，要采取各种有效措施加快发展。比较发达的地区，要适当控制数量，重在巩固成果，保证持续发展，向更高的水平发展。

　　除上所述，坚持科学的电大远程教育发展观，还要处理好其它许多关系，希望大家认真思考。比如在教学模式改革中，要注意处理好现代教学模式与传统教学模式的关系；在转变教育观念上，要注意处理好以学生为中心和教师为主体的关系；在多种办学形式中，要注意处理学历教育与非学历教育的关系，在更新媒体时，要注意新老媒体的关系，等等。在实际工作中，摆正这些关系，辩证地处理这些关系，电大事业才会得到全面、健康、持续的发展。

　　三、认真贯彻会议精神，求真务实，真抓实干，全面开创电大事业新局面　

　　关于如何贯彻这次会议精神，我讲以下几点意见：

　　第一，要传达好会议精神。一是要认真消化。由于会议时间很短，有许多内容还来不及认真思考、消化。回去以后要认真学习会议讲话精神，认真学习先进县电大的经验，对照本单位实际，找出差距，强化措施，完善制度，狠抓落实。二是要认真传达。要向全体职工传达并组织讨论，谋划新思路，开创新局面。还要及时向当地教育行政部门汇报，在汇报中宣传中央和省的有关精神，宣传先进县电大的办学经验，争取政府对电大的支持。要使汇报取得预期效果，一是要把省厅、中央电大、省电大领导讲话的主要精神归纳好，结合本县市电大发展面临的主要问题，突出重点，各取所需，简明扼要，恰倒好处。不要给领导讲大道理，要抽象出能够解决本县电大发展中主要问题的新精神；二要认真归纳先进县（市）电大经验，特别是突出的好典型，认真细致地汇报，以期取得振聋发聩的作用，必要时，请教育局主管局长、主管副县长前往玉田、迁安等先进电大看一看，在东陵玩一玩，经验学到了，感情也建立起来了，事情就好办了。三要对自己的工作认真总结汇报，让县市领导知道电大这些年来培养了多少人，给本市、县经济建设出了多少力，动之以情，晓之以理，使不够重视电大的县领导精诚所致，金石为开，从心底觉得应该支持电大发展。四要把今后发展的方向打算和措施制订好，先汇报省会后我自己有什么打算，让县市领导觉得你确实是考虑发展的，发展的目标是可以的，措施是有力的，电大是有作为的，然后再提出需要解决的问题，请领导给予支持。

　　第二，要制定好落实方案。各市、县电大都要根据面临的机遇和挑战，根据这次会议提出的任务和要求，制定具体改革措施，拿出计划和方案。省电大教务、教学、现代教育技术、科研等部门要认真研究解决影响县级电大发展的主要问题，在可能的范围内，下大力量进行整改，使教务管理高效，教学支持有力，电教网络畅通，科研指导超前。同时要积极跑“厅”（省内有关厅局）进“京”（中央电大），争取更多的政策支持，为县级电大的发展创造一个良好的政策环境。市电大要认真研究制定方案，成立专门的县电大发展机构，具体帮助县级电大解决发展中遇到的问题。县级电大要立足于自身，不等不靠，根据本地经济社会发展实际与特点，制定新的发展规划，并有条不紊地抓好落实。

　　第三，要建立信息系统。形成高效的、科学的反应决策机制，必须以及时准确、丰富全面的客观情报为基础。上边有什么政策要及时让下边知道，下边有什么生源，要办什么特色专业，要能与上边及时沟通。当今社会发展变化迅速，沿用计划经济时代的做法难以适应时代要求。作为一个大系统，要想上下配合，协调联动，快速反应，就必须实现情报工作的现代化。省、市、县电大必须建立一个完善的情报系统，及时、动态的反映整体系统的发展态势，为科学决策提供第一手材料。省电大要建立一个动态的县级电大发展信息平台，各级电大都要有专门的情报信息员。

　　第四，要建立检查评估机制。要本着以评促建，以评促发展的原则，经常对县级电大发展进行检查评估，开展经常性的评比活动，以促进县级电大的健康持续发展。这次讨论的示范性县级电大标准，经过修改，很快就会以正式文件形式下发，希望各地电大争先创建示范性电大，不断把电大事业推上新台阶。

　　同志们，今年是电大成立25周年。25岁的电大是风华正茂的电大，是充满生机与活力的电大。作为现代远程教育主力军与生力军，作为世界上最大的远程教育集团的一个组成部分，电大的事业是朝阳的事业，是方兴未艾的事业，是大有作为的事业。俄国的文学家萨卢斯提乌斯说过，“谁献身于某种壮举或崇高的事业，谁的人生就最有意义”。让我们团结起来，在“三个代表”重要思想指引下，在省教育厅的直接领导和中央电大的直接指导下，深化改革，真抓实干，努力探索，谋求发展，共同开创河北电大美好的事业，迎接河北电大更加美好的未来！