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河北广播电视大学 县级电大教育现状调研工作报告 白玉文 （2007-6-22） 为加强县级电大建设,2006年9月至12月,省电大和各市电大协同工作,对我省县级电大教育现状进行了一次较大规模的调研,调研的主要内容是县级电大基本情况、取得的成绩与经验、存在的主要问题与困难、今后发展的目标和思路，经过认真研究和分析，进一步明确定位，促进电大教育的改革和发展。 为此省校成立了调研工作领导小组，组长由党委书记张俊芳同志担任。调研工作由省电大科研处牵头，成立“县级广播电视大学教育现状调研”课题组，组长由省电大纪委书记胡晓燕同志担任，成员包括省校有关处室负责人、市级电大校领导等。 经过半年的调研,在大家共同努力下，取得了初步的调研成果,现将调研情况向大家作一总结汇报。不当之处请大家批评指正。 第一部分 调研过程
一、开题报告与动员。2006年9月13日至14日，县级电大教育现状调研课题开题报告会在赞皇召开，对调研的目的、意义、方法等做了具体安排。 二、数据采集。通过问卷调查等途径进行数据采集和资料收集。共收集11个市电大的11份调查报告，回收县级电大调查问卷130份。 三、文献调研。收集各级政府及教育行政部门近年来出台的对电大教育的政策法规方面的文献。收集到《廊坊广播电视大学关于进一步加强县级电大建设的意见》等文件资料。 四、实地调研。选择部分县级电大和地方教育行政部门进行实地调研和座谈。从9月中旬至11月下旬，分3组实地调研了廊坊电大（含香河县电大、文安县电大）、邢台电大（含沙河市电大、宁晋县电大）、沧州电大（沧州组织召集了全市县电大校长召开座谈会）、邯郸电大（含曲州县电大，邯郸电大组织召开了全市县电大校长座谈会）、衡水电大（含安平县电大、枣强县电大）、石家庄电大（含正定县电大、藁城县电大）、保定电大（含涿州市电大、定兴县电大）、承德电大（含平泉县电大、承德县电大）、张家口电大（含张北县电大，在此召集沽源县电大、尚义县电大、赤城县电大、万全县电大、怀来县电大、阳原县电大、怀安县电大、宣化区电大），共9个市电大，14个县级电大。 五、集中研讨。召集4次市属县级电大座谈会，1次省电大科研处情况汇总会。 六、在此基础上形成全省县级电大调研报告。 第二部分 调研结果 (一)各市县级电大的建制情况 县级电大139个，其中独立设置的电大49个，平行设置的电大52个，内设机构31个。7个电大的建制情况没有被统计。 按132个县级电大计算(139个减7个)，独立设置的电大占37.1%，平行设置的电大占39.3%，内设机构占23.4%。 对比分析：2003年、2005年全省电大教育现状调研情况对比。
（二）县级电大行政级别 处级31个，科级20个，副科级1个，股级40个，无级别2个。3个市电大没有被统计。 对比分析：2003年全国电大教育现状调研情况对比。 据2003年调查统计，全省115个县级电大基本分为处级、副处级、正科、副科、股级五种情况，其中，正处级规格的23个、副处级的1个、正科级的29个、副科级的2个、股级的60个。一半以上的县级电大属于股级。
（三）县级电大办学类型及学生基本情况 据秦皇岛、承德、张家口、沧州、邯郸、邢台6个电大统计，开放教育在校生6789人，两沟通24056人，成招专科326人，中专1962人。在各类学生构成中，两沟通占73%，开放教育占20%，中专占6%，成招专科占1%。 结果表明：县级电大办学类型主要是开放教育和两沟通。主体是两沟通。 （四）县级电大经费投入情况(2006年) 只有5个电大进行了统计，不能说明总体情况。 二、县级电大取得的主要成绩 （一）办学规模稳步扩大，人才培养逐步得到社会认可 几年来，各县电大充分发挥地方实用性人才培训基地的作用，针对地方经济结构调整的需要，不断扩大办学形式和层次。有的县电大采取与其它多个单位联合办学，资源共享，并大力加强学员学习上的支持服务，努力尝试理论与实践相结合的教学模式，为当地培养了一大批“留得住、用得上”的应用型人才，受到社会各界高度赞扬，为县域经济和社会发展做出了积极的贡献。 （二）教学设施不断完善，办学力量逐步加强 各县级电大克服各种困难积极增加教育投入，加强学校的硬件建设，努力改善教师工作和学生学习环境，为进一步提高办学质量打下了坚实的基础。 （三）形成了一支结构比较合理、专兼职结合的师资队伍，教师素质不断提高 近年来，各县级电大较大幅度地扩充了专职教师队伍，聘请了当地具有中高级职称的专业技术人员作为兼职教师。同时采取各种途径，加大专兼职教师的培训力度，提成教师的职业能力，促进教学水平的进一步提高。 （四）开放教育初步形成了具有各县特点的教学模式和运行机制，基于网络条件的人才培养模式和运行机制得以确立 各县电大以提高认识、转变教育观念为突破口，以改革教学模式为核心，以创建新型实用的教学支持服务体系为重点，以现代远程教育平台为基础，扎实稳妥地进行了“试点”工作的探索，逐步形成了具有学员自主学习特点的现代远程教育人才培养模式。 （一）招生困难 以北边的秦皇岛电大、南边的邯郸电大、中间的石家庄电大为例，说明全省电大招生困难是一个突出的问题。 秦皇岛电大自2002年后，成人高考由于无人报考，停止招生，招生形式以双沟通教育为主；自2004年起，由于双沟通考点的上收，再加之双沟通大部分课程纳入自考课程，招收学员锐减，招生重点转向开放教育；从2005年起，只招收开放教育学员，其他招生专业停止。开放教育招生目前也不乐观，报名人数很少。有不少县级电大，因生源不足，未能开设新班。 邯郸电大生源不足，办学单位众多，竞争局面激烈是县级电大面临的主要困难。以涉县电大为例，该县地处偏僻，生源有限，招生单位多（党校、自考、教师进修学校、成教、农广校、司法局、财政局等），再加上大多数学员已经达到专科水平，而电大本科开设专业较少，特别是两沟通考试取消县考点后，很多学员要求退学，给该县电大的招生工作带来更大的困难。 石家庄电大招生工作困难重重，生源少并存在很大的不确定性。很多学员处于犹豫、观望、等待之中。由于电大与进修学校平行设置，学校招生对象倾向于集中在教育系统内部。目前，随着“小学教师专科化、中学教师本科化”目标的实现，在教育系统内招生的空间与范围在逐年减小。招生难成为当前最大的困难与问题。 （二）经费不足 地方政府不能给予县级电大经济上的保障，导致县级电大办学经费的严重短缺。如沧州县级电大硬件设施的购置大多通过自筹解决，只有4个电大站有政府专项拨款。经费不足，电大办学的基本条件，诸如校舍，大多县级电大站场地狭小，硬件不足，现有的教室仅能满足学员上课的需要，即使添置一些硬件设施也因场地的原因，无法到位，难以规模化发展。又如图书资料，实验设备和实习场地，队伍建设等问题，都将得不到改善和提高，使县级电大的发展受限。 石家庄电大教学经费紧张，对电大工作站的投入不够充足，基础设施较落后，至今没有正式的办学场所，部分工作要靠租借其它学校场所进行。 （三）体制不顺 当前县级电大属于平行设置与内部机构的占三分之二，这些电大在电大决策权方面受到体制制约，往往计划落空，发展受到影响。如秦皇岛市共有四个县电大，其中三个电大要与其他单位资源共享，在人员配备和经费投入等方面没有决定权，相对来说也限制了电大的进一步发展。 （四）定位不准 电大的社会定位不明确，缺乏政府政策行为的支持。在县级教育的各项评估中，电大作为高等教育的一个组成部分，很长时间以来并未被列入其中。许多县级政府采用类似企业转制的思路，将县级电大做简单处理，进行兼并和划转等，县级电大已出现多种形式，许多县站与县进修等学校合并成为教育局的股室，或其它学校的内设机构。虽然有部分县市电大目前还保持独立地位，但电大的设置、人员编制、校长及教师待遇都没有统一标准，电大校长的待遇名义上位县处级待遇，但大多落实不到位，工资不挂钩，这些都从一定程度上影响了电大员工的积极性。如石家庄电大辛集市工作站设立在辛集市教育局职成教科，尚没有正式编制，人员配置全属兼职。 （五）资源短缺 相当多的县级电大教学资源短缺，师资匮乏。目前电大从办学形式、层次、规模上都有一个新的发展，特别是现代远程开放教育向县级电大的延伸，给县级电大的发展提供了机遇，但也暴露出了一系列的问题。虽然有一定数量的本科学历以上的教师和高级职称的教师，但专业对口的比例少。且县级电大的教师参加现代远程开放教育的培训次数较少，对开放教育的理念的领会还有一定的局限性。一些县站的教学资源的建设更是欠缺。 （六）“沟通”危机 两沟通教育一直以来是县级电大的支柱办学项目，有着收费低、学制短、学生学习、考试方便等优点，深受受各县考生的欢迎。但是，近一年来随着河北省自学考试政策的调整，两沟通教育的上述办学特色正在逐渐消失。各专业课程大都使用自学考试的教材，电大助学优势不再。特别是在全省许多地区取消了县考点，所有学生都要到市里考试，这种做法不仅增加了学生的经济负担（路费、住宿费等），而且使得各县电大的招生宣传与实际不符，在考生中产生不良影响，对各县电大的办学信誉影响极坏。例如两沟通教育再次兴起的邯郸各县级电大办学形势急转直下。 四、今后发展思路 （一）以试点项目成果推动县级电大发展。全面总结评估经验，加强制度建设，巩固扩大成果。用试点项目的成功经验推动县级电大教育持续发展。按照中央电大提出的“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”发展目标，以及“理念引导、定位先行、固本培元、度势发展”的思路，提升县级电大办学实力。同时要加强调研，不断摸索适合本地区发展的道路、模式。 （二）加大招生力度，坚持学历教育与非学历教育并重，扩大办学规模。在学历教育中应稳定开放教育形式，继续双沟通教育形式，尝试办好非学历教育。目前在稳定“单招”招生规模的情况下，探索成立职业技术学院，实行电大与高职两条腿走路。 （三）认真研讨专业设置问题，以确定今后的招生专业更加科学、合理。努力使招生工作有新突破，主要是扩大生源、稳定生源。为谋求电大的发展，转变招生方向，从教育内部向外部扩展，从针对教师转到面对社会各行各业；转变招生类别与层次，从提供专本科学历教育转到提供中专层次的就业技能培训。 （四）发挥系统办学优势，科学确立县级电大的发展定位。继续密切与上级电大的关系，积极寻求政策支持和工作指导，全面落实上级的各项方针政策，努力开创电大工作的新局面。同时，教学管理支持与服务要争取得到上级电大的全力支持，省市电大对开放教育本科教学点、考点问题，应该全面下放基层，利于扩大招生数量，推动县级电大进一步发展。 （五）不断加强教育投入力度，加强队伍建设，不断提升办学质量。各县级电大应继续完善软、硬件条件，抓好推广和应用，提高优秀教育资源和先进教学设备的使用效率。 以上这些都是大家的劳动成果，集体合作的结晶，还有总结不到位地方，概括不准的地方，请大家研讨，批评指正。 第三部分 各市电大调查报告些中存在的一些不足
一、各市电大调查报告的总体质量情况
调查报告总体质量是好的，大家都非常重视此项工作，调查到了许多很多价值的信息。但也有个别电大的报告不是很好，还存在一些问题和不足。下面这些问题是从所以报告中汇总出来的，我对每一个报告都做了具体的分析，在这里就不一一细说了。 11份市电大调查报告中，完全符合实施方案要求、结构完整的报告是秦皇岛电大、唐山电大和邯郸电大，质量好，值得大家学习。 报告中存在的主要不足有： 1、项目不够完整。调查项目一共有八项，八项全部都有的只有三个报告。有的报告缺一项，有的缺两项，结果造成全省的数据无法完整统计。 2、调查不够全面。可以从许多方面去调查，招生、经费、教学、管理、服务等等，我们的问卷没有列出调查的细目，这也是造成调查不够全面的一个原因。 3、内容不够具体。对成绩、困难的表述很笼统，一句话，没有基本的数据支撑，没有具体内容。比如有的报告中写到“办学经费不足，办学条件亟待改善。”就这一句，不足到什么程度，办学条件差到什么程度，没有具体内容。如果是这样的话，就不用调查也能得到结论，调查的目的搞清楚比较具体的情况。 4、个别的调查报告内容太简单。可能因工作交接等客观原因，使调研工作受到了影响。从篇幅上也能大概看出报告的质量。报告多的有五、六千字，少的有一两千字，个别的只有几百字。报告的质量不完全取决于文字的多少，但材料丰富的报告总会有一定的篇幅。 以上四个问题表明我们的调查工作还不够深入，还有很大改进的空间。没有调查就没有发言权，没有好的调查也就等于没有调查，甚至会导致错误的判断，所以我们还要弥补这些不足。 第四部分 后续的调研工作建议 我们的调查工作取得的成绩是很大的，但也存在着一些不足和问题，所以还要继续进行补充调查，将没有调查到的一些重要问题继续调查清楚。 1、针对没有统计到的县电大建制，继续调查，将全省县级电大建制情况彻底调查清楚，也把全省到底有多少个县级电大调查清楚。这是最基本的现状。 2、全面调查清楚县级电大行政级别。目前有3个市电大没有统计。 3、对县级电大办学类型和基本规模继续进行统计分析。有个别电大未做统计。调查问卷的第三项县级电大人员配置情况，这个项目比较复杂，大家调查的情况多种多样，统计起来很困难。这个项目的设计有些问题，目前我们研究县级电大，可能还不需要深入到这个程度，所以建议这个项目先不调查。调查问卷的第五项是教育经费问题，只有五个报告波及此问题，可见这也是一个难度大或者敏感的问题，希望大家尽力而为。 4、希望各市电大对照调研方案的要求，进行补充、完善，于7月10日前再提交上来。我们要对报告进行评审，对合格的调查报告进行结题，发结题证书。我们要将调查报告连同各市电大的报告集成一个小册子，算作我们调查工作的总成果保存在档案之中。 各市电大将参加县级电大教育现状调研工作的人名于7月10日前单提交上来,我们按名单下发结题证书。 5、对数据进行深度挖掘与研究。如根据调查显示，县级电大的办学主体是两沟通而非开放教育。这一现象值得研究。我们不能主观先验地断定哪一种办学形式适合县级电大发展，要从实际出发，就如同毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》提到的农民运动一样，是“好得很”还是“糟得很”，要深入研究，“不唯书，不唯上，只唯实”。通过统计找出现象是研究的第一步，透过现象提示本质才是我们要的结果。这也是数据的深度挖掘。所以我们的调研一是不能没有数据，二是有了数据也不能止于数据，要研究为什么会产生这些数据。 |